政府采购绩效评价现状与对策研究

   政府采购绩效评价是指针对政府采购项目、资金来源、采购方式、采购标准确定的政府采购需求的科学性、合理性、全面性、约束性、效果性而实施的评价，以体现财政支出管理的综合效益。实际上，现行的政府采购绩效评价存在一些问题，亟需研究相关对策。

   问题在于：

   重定量评价，轻定性评价。现行政府采购绩效定量评价指标主要有政府采购预算资金、政府采购资金实际支付额（即政府采购合同价格，也就是政府采购规模）、政府采购资金节约额和节约率、政府采购资金实际支付额占gdp和财政支出的比重、公共消费品价值构成、政府采购规模的资金构成等。政府采购绩效定性评价主要是对政府采购预算的约束性、效果性进行评价。在绩效评价实践中，定量评价指标多，分析也比较全面，而定性评价主要是对政府采购行为约束力和执行效果而进行的，也就是对采购人执行采购程序,使用采购对象,实施采购项目等采购过程方面的评价指标少之又少。这样，评价势必存在片面性，不能完全反映出政府采购的绩效。

   重财政支出预算的绩效评价，轻政府采购预算的绩效评价。各预算单位的公共支出预算，每年根据具体财政供给口径和定额标准细化到具体项目，具有很强的刚性，约束力极强,重视理论与实践探索, 十分关注财政支出预算绩效评价。而政府采购预算往往刚性不足，弹性有余，尤其是在非税收入管理体制不够健全的情况下，各预算单位的政府采购预算没有统筹单位部门预算财力，临时应付差事，对省、自治区、直辖市人民政府公布的集中采购目录及限额标准置若罔闻，将部门预算与采购预算割裂开来,在拟采购项目及标准上“假、大、空”，不切实际，胡编乱造，有的甚至远远超过了资金预算，使政府采购预算变成一纸空文，那么政府采购预算的绩效评价也就无从谈起。

   重政府采购经济效益评价，轻政府采购政治和社会效益评价。《政府采购法》开宗明义地指出，推行政府采购的主旨是：提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。而在采购绩效评价时，偏重于经济效益，而忽视其政治和社会功能，评价其政治效益和社会效益。实际上，随着政府采购制度的逐步完善和改革的不断深入，政府采购这种财政支出管理手段，不再是节约财政资金的工具，更重要的是从源头治理腐败，让政府采购活动在公开、公正、公平的环境中运作，提高人民群众对政府的信任度,保护政府信誉，维护政府形象，应尤为关注其保护民族产业、维护社会稳定、保护环境、反贫困，提高国家综合实力的功能性作用。这是政治、社会效益最有效的体现。

   重事后评价，轻事前预测，事中调查与分析、控制。通常，在评价政府采购绩效时，评价主体往往比较注重采购项目实施终了即事后的评价，一般在某个期间内，比如实际支付采购资金多少，与采购预算对比，节约额多少，达到什么效果等，而事前，对采购项目的确定是否科学，采购价格是否合理，采购对象来源是否充裕，采购风险预测却较少。再者，缺乏事中的市场调查与分析，无法了解采购行情，不能明确采购标准，控制不了采购风险，甚至导致错误采购和资金浪费，严重影响采购项目执行效果，使采购绩效评价变得毫无意义，丧失了政府采购应有的作用。

   对政府采购绩效进行准确、科学、完整地评价的对策：

   明确政府采购绩效评价的内容。现行政府采购管理体制下，绩效评价的主体应是政府采购监督管理部门。评价的客体是依评价的要求和目的而确定具体的政府采购行为。政府采购绩效评价，既要注重事前预测，又要注重事中调查分析，加强采购风险控制，既要评价采购活动过程，又要评价其活动结果，不仅要评价政府采购活动本身，还要评价它对政治、社会产生的影响。这样，从内容上完整地把握绩效评价实质，从而从现象到本质客观地分析评价政府采购宏观调控和导向作用，利用好政府采购手段来强化财政支出管理，实现社会资源的合理配置。

   完善政府采购绩效评价指标体系。政府采购绩效评价指标应包括定量指标和定性指标。具体说来，对政府采购经济效益评价，多用定量指标，可立竿见影地分析评价政府采购所带来的资金使用效益，直接体现在维护国家利益和社会公共利益的过程中所发挥的作用，而对其政治效益和社会效益进行评价，多用定性指标，在对政府采购定量分析的基础上进行定性分析，从促进社会稳定、保护民族产业、保护环境、反贫困、维护社会秩序等方面来评价政府采购，考核政府采购政策落实情况，其政治、社会效益发挥得如何，以实现政府采购制度执行效果，从而达到经济社会和谐发展的预期目标。

   健全政府采购绩效评价标准。常言道，没有比较就没有鉴别。绩效评价标准是评价结果的参照物。对政府采购进行经济、政治、社会效益的评价标准各有不同，自成一体。由于我国全面推行政府采购制度才六年多时间，绩效评价仍处于起步阶段，尚不成熟，缺少统一的评价标准。这就需要在实践中摸索，在理论上探讨，学习、借鉴国外先进经验，参照国际上通行的评价标准，建立健全的适合我国国情的政府采购绩效评价标准，尽快与国际接轨，使政府采购名符其实，中规中矩，真正地实现经济、政治、社会发展目标。

   研究政府采购绩效评价方法。有了政府采购评价指标和评价标准，还得采用一定的评价方法来运用评价指标和评价标准进行综合分析，得出公正的评价结果。没有科学、合理的评价方法，评价指标和评价标准都是孤立的评价要素，失去存在的现实意义。可见，评价方法是绩效评价的有效手段。评价方法是为政府采购判断、预测、决策和选择而服务的，是绩效评价结果的最佳表现形式。评价方法一般有定量分析法，定性分析法，或者二者综合运用。评价方法的科学性、合理性直接决定着评价结果的优劣。这就要根据政府采购各环节、各领域、各方面的特点，加以深入研究各种行之有效的方法，合理运用评价指标与评价标准，得出准确的评价结果，完成绩效评价，最大程度地保证评价结果的客观公正性。